俄罗斯“向东看”战略下的东北亚合作

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摘要：俄罗斯“向东看”战略现状分析 战略目的 俄罗斯作为一个横跨亚欧大陆的国家，经济重心都集中在欧洲，由于乌克兰危机，俄罗斯受制于欧美的经济制裁，为了减轻国内的压力，俄罗

俄罗斯“向东看”战略现状分析

战略目的

俄罗斯作为一个横跨亚欧大陆的国家，经济重心都集中在欧洲，由于乌克兰危机，俄罗斯受制于欧美的经济制裁，为了减轻国内的压力，俄罗斯开始实施“向东看”战略，利用有利的地理位置，同时颁布了一些开发远东的经济政策，并积极开展与东亚国家的合作，尤其是与中国的合作。俄罗斯“向东看”战略一方面主要是应对欧美对其的经济制裁，加强远东地区的经济开发和安全投入是俄罗斯政治经济不可或缺的策略，也是争取亚太地区多边合作的重要地点，加强与东北亚国家以及南亚国家的合作是俄罗斯一直以来的目标，采取合作多元化方式，打破与欧美单方面合作的局面，同时加强与亚太地区的合作。这不仅为其经济复苏做了有力的支持，并且对反击欧美的经济制裁具有重要的支撑作用。另一方面，作为俄罗斯的面积最大的联邦区，远东地区油气资源非常丰富，农业和养殖业发展潜力巨大。但由于大片土地都位于北极圈及周边，自然条件恶劣，再加上资金、人力和基础设施匮乏，一直没有得到有开发，其经济水平远落后于俄罗斯西部。所以开发远东的经济战略不仅能增加俄罗斯经济实力，能使俄罗斯经济走出低迷，而且也是加入东亚地区合作的重要步伐。

内部优势与劣势

优势。俄罗斯远东位于亚欧大陆的东部，北与东西伯利亚海相邻，南面与黑龙江和乌苏里江与中国接壤，中俄两国拥有4300公里的公共边境线，东临美国、加拿大，东南与朝鲜、韩国、日本相近，地理位置优越。俄罗斯远东的面积为621.9万平方公里，是俄罗斯总面积的36. 4%。其次在资源方面，俄罗斯远东区的陆地与海洋资源极为丰富，堪称“世界惟一的尚未得到很好开发的自然资源宝库”，森林覆盖率高达70%，森林面积为2.57亿公顷，占俄罗斯木材的三分之一。此外，在俄罗斯远东地区已探明的矿物达70多种，其中石油储备量为96亿吨，煤为150多亿吨，天然气为14万亿立方米。远东不仅是俄罗斯重要的捕鱼区，也是全俄原料的重要供应地，其经济结构相对比较单一，主要集中在能源、森工、渔业和军工生产，因此远东的经济领域在提高产品附加值和实现经济效益最大化方面具有巨大潜力。

劣势。俄罗斯的贸易还是主要集中在欧洲，欧洲是俄罗斯能源产品的主要出口市场，虽然受经济制裁，但是双边贸易并未中断，俄罗斯的资金都投在西部，经济发展过度依赖欧洲，经济发展结构具很大的不平衡。其次就是远东地区发展的自身问题，主要表现在三方面：一气候条件恶劣。俄罗斯远东大部分地区都处于极地圈内，寒冷的气候条件牵制了远东地区经济发展。远东的深水港大多都不是不冻港，冬季会结冰，气候条件导致其“适航”期短，大大降低了其开发的价值。二基础设施落后。一方面俄罗斯国内缺乏对远东地区足够并持续的资金支持，另一方面由于恶劣的自然环境，基础设施建设的条件艰难，基础设施不完善。三俄罗斯远东地区劳动力不足。俄罗斯全国的人口呈负增长率，俄政府虽然出台了生育补贴政策，但收效甚微，加上老龄化日益严重，目前俄罗斯的劳动力缺口已高达1000万人。而远东地区的年轻人都喜欢到西部大城市去工作，远东地区劳动力人口缺失就更严重了。

俄罗斯“向东看”战略发展现状

政策措施。从2014年俄罗斯开始加大对远东地区的开发，2014年颁布实施的《跨越式发展区法》，为其区域发展奠定了法律基础；2015年7月13日，《符拉迪沃斯托克自由港法》开始生效，为建立和完善“远东自由港群”奠定了法律框架和基础；为推进境内居民移居远东地区，2016年期间颁布了《远东1公顷土地法》；2017年，俄罗斯政府简化了对外国游客和投资和入境远东的签证制度，并且出台降低个人所得税、降低社保缴纳费用率等措施鼓励俄民众向远东丢迁移。俄罗斯在远东开发方面金锣密鼓地进行着，不断推行土地使用优惠政策、税收政策、公共服务等吸引外资。同时，不断加强顶层设计，特别设立远东发展部、远东发展公司、远东和贝加尔地区发展基金等机制性安排，通过立法吸引外资、中小企业发展方面给予了诸多特殊政策和金融支持，还启用电子签证和简化签证手续吸引各国的各类人才，力争使远东开发逐渐走上正常轨道。

2015～2018年俄罗斯已在符拉迪沃斯托克连续召开四届东方国际论坛。通过举办国际会议，不仅扩大了符拉迪沃斯托克的影响，而且该论坛成为了世界各国了解俄远东发展态势、凝聚各国智慧、吸引外资的重要平台。普京已于2018年12月同意将远东联邦行政中心由哈巴罗夫斯克迁至符拉迪沃斯托克，以提升符拉迪沃斯托克的政治中心的功能。

文章来源：《能源与节能》 网址: http://www.nyyjnzz.cn/qikandaodu/2021/0204/800.html

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