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中国水电能源法制建设研究以我国西南地区为视
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摘要：一、西南地区水电资源情况概述 (一)西南地区生态环境概况 中国西南地区是长江、澜沧江和怒江流域的发源地和涵养地，流域众多，水资源充沛。横断山脉相间分布，河段梯级多且落差
一、西南地区水电资源情况概述
(一)西南地区生态环境概况
中国西南地区是长江、澜沧江和怒江流域的发源地和涵养地，流域众多，水资源充沛。横断山脉相间分布，河段梯级多且落差大，水电资源极其丰富。西南地区是中国原始天然林的集中分布区，也是国家珍稀和濒危动植物保护聚集地。因其独特的地质地貌，自然景观和人文遗产丰富，构造运动频繁，是强烈地震活动带，滑坡、泥石流等地质灾害多发区。
由于改变了河道的天然状态，流域内的水利工程建设势必会给水域和周围的生态环境造成影响。自古以来，水利工程几乎都是造福自然生态和人类历史发展的。但是，我们不能就此乐观地忽视其所蕴藏的潜在危机。水坝的构建对引发潜在的地质灾害和水源污染事故埋下了人为的隐患；水库的兴建极易改变周围的气候条件和野生动植物的生存与栖息条件，具有成为水域环境性疾病疫源地的可能性；工程建设如引水、灌溉会导致地表水断流，改变河床两岸的水土条件；跨流域的调水会改变水的时空分布，从而改变流域内的水文、泥沙和气候条件；配套设施的建设，如开山炸石、挖洞筑桥则会破坏大面积的植被，给当地的水、土壤、声、大气等环境造成污染和破坏等。
西南地区位于中国与东南亚接壤的“边缘地带”，与东南亚、南亚等多国毗邻。自然地理环境复杂，山河相间分布，地势险峻且落差大，许多著名国际河流和跨国河流均发源、流经该区。例如，澜沧江发源于中国青海省流经西南地区，出境后称湄公河，流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南，是东南亚第一长河，也是世界著名的国际河流；怒江发源于青藏高原的唐古拉山，是中国西南地区的大河流之一，经云南省流入缅甸后称萨尔温江。中国西南地区水电资源丰富，水电工程项目建设集中于此，其对河流水文水质与流域生态环境的影响与区域能源安全紧密相关，牵一发而动全身，极易引发东南亚地区和国家间的冲突，影响地缘政治态势的和谐稳定。
1.西南地区水电资源概述
中国西南地区自身的地形地貌特征，使其具有水资源充沛的优势。西南地区地势落差大，水电资源极其充裕，是世界水电资源蕴藏量丰富的区域之一。西部大开发战略和“十二五”规划实施以来，西南地区大批水电工程投产建设使用，使得水电装机容量不断攀升。截至2016年底，云南水电装机量6096万千瓦，比2010年净增3661万千瓦，年均增长16.5%；四川水电装机容量7246万千瓦，比2010年净增4176万千瓦，年均增长15.4%。2016年统计数据显示，中国水电、风电合计发电量，由1990年27.77亿千瓦时，增至2015年的201.58亿千瓦时，即十五年来增长近7.7倍。据不完全统计，云南和四川发电装机容量分别达到9300万千瓦和1.1亿千瓦，分别年均增长3.3%和4.4%左右。
2.西南地区水电资源的现实问题
(1)水电开发利用中的生态环境问题
随着中国工业发展步伐日趋加快，能源日益短缺，西南地区以其丰富的水电资源成为未来中国解决能源短缺问题的关键落脚点，也逐渐成为各路资本竞相逐鹿的主战场。中国“圈水运动”开始于2003年底的电力改革。从原国家电力公司分出的5家全国性电力集团相继进入西南地区，自此，各大公司开始了对全国尚待开发的水电资源的争夺，西南地区各大江河的水电资源很快被分割。随着水电开发投资主体的日益多元化，大量民间资本相继汇入五大集团圈剩的中小河流段。投资方工程开发建设专业性的参差不齐给水电建设的管理工作带来了新的矛盾，不仅破环了河流的生态环境，也给流域管理与水电开发的可持续发展埋下了严重的安全隐患。2005年1月国家环保局掀起了“环保执法风暴”，西南地区“四无”水电工程所引发的生态环境问题成为这次行动的查处重点，对违法开工的水电工程建设通报停建30多个项目，显示出政府在重视发展经济的同时不忘环境保护的决心，在生态环境保护领域起到了非常良好的标杆作用。见微知著，西南水电开发利用的现实问题折射出了水电发展已然受到其所导致的生态环境问题的严重制约，这也阻碍着水电建设区域的生态和经济发展。
(2)水电开发利用中的能源浪费问题
近几年来，中国西南地区弃水问题持续凸显。西南地区的云南和四川是水电开发的主战场，弃水问题主要集中在这两地。弃水电量自2013年至2016年分别呈逐年递增状态，本该是水电开发建设的“收获期”反而等来了“寒冬”。云南调峰弃水电量分别为48、173、153、314亿千瓦时，四川调峰弃水电量分别为26、97、102、142亿千瓦时。截至2016年，云南和四川水电发电量分别为2318、2989亿千瓦时，弃水电量分别是当年水电发电量的13.5%和4.7%。同时，四川电网调峰“弃水”电量约为142亿千瓦时，创下近五年来新高，累计弃水天数达179天。时至2018年，云南弃水电量达到500亿千瓦时，四川可能达到170亿千瓦时。倘若不采取有效措施，预计2020年云南弃水电量仍在100亿千瓦时以上，四川弃水电量可能达到甚至超过200亿千瓦时。
文章来源：《能源与节能》 网址: http://www.nyyjnzz.cn/qikandaodu/2021/0506/1420.html